加拿大如何在休会期间解决特朗普的关税和边境安全问题？

加拿大总理贾斯汀·特鲁多（Justin Trudeau）决定让议会休会，这引发了人们的疑问，即渥太华在没有立法选择的情况下如何应对即将上任的特朗普政府——但政府表示，它仍有几项权力可供支配。

休会意味着所有立法活动暂停到3月24日，任何尚未获得王室批准的法案都将失效，需要在下一届会议上重新提交。这包括拟议中的新支出，比如上个月联邦政府宣布的新边境安全计划中的13亿美元。

该计划旨在解决即将上任的美国候任总统唐纳德•特朗普（Donald Trump）提出的担忧。特朗普誓言要对所有加拿大进口商品征收25%的破坏性关税，同时敦促加拿大政府打击跨境移民和毒品走私。

公共安全部长麦坚迪的发言人告诉环球新闻，边境安全计划包含几项不需要议会批准的措施。这些措施包括政府已经采取的措施，包括结束“旗杆”和与各省和地区的联合边境安全演习，从上周五的安大略省开始。

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发言人加布里埃尔·布鲁内（Gabriel Brunet）在一份电子邮件声明中说：“在议会休会期间，内阁和公共服务将继续全面运作。”

“我们打算继续推进我们的计划，加强我们的边境，深化我们与美国伙伴的合作，保证加拿大人的安全。”

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如果特朗普兑现他的关税威胁，加拿大也可以在没有议会批准的情况下对美国商品征收报复性关税。

2018年，政府不需要通过立法来报复特朗普的钢铁和铝关税。

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宪法专家说，这是政府行政部门和官僚机构在休会期间将继续基本正常运作的一个例子。

“休会不会产生一个看守政府，”滑铁卢大学（University of Waterloo）研究宪政的政治学教授埃米特·麦克法兰（Emmett Macfarlane）在接受采访时说。

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“如果议会开会进行行政和行政行动，政府将拥有所有常规权力。”

麦克法兰补充说，这与选举期间不同，在选举期间，议会解散，政府“在公众关注的问题或紧急情况之外的行动需要受到限制”，除此之外，政府的任务是保持国家“稳定”。

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在休会期间，内阁部长甚至总理都可以继续宣布新的举措或权力问题，前提是不需要新的支出——这些支出必须得到议会的批准——才能实现。

加拿大皇家骑警、加拿大边境服务局、移民难民和加拿大公民等机构仍然可以利用现有资金改善边境安全和难民项目，只要任何行动不需要通过新的立法改变现有的法律权力或当局。

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政府设法通过了必要的拨款，使这些机构和其他机构的资金维持到3月31日，也就是本财政年度的结束，就在议会12月冬季假期召开前不久。

什么是“王室特权”？

2015年国防部的一份报告概述了“王室特权”的法律原则，该原则概述了行政部门可以在没有议会批准的情况下使用的权力。

法律报告列举了外交事务、战争与和平、条约制定、国防和武装部队等可以援引王室特权的例子。

虽然总督是加拿大王室的代表，但报告指出，根据加拿大法律，王室特权“在联邦一级由内阁行使”，最终具有行政权。

议会图书馆说，部署军队也是根据王室特权行使的，代表国王的内阁担任总司令。

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总督在技术上拥有“个人特权”，包括任命和解雇总理或解散议会。然而，报告指出，这些行动通常是在总理的要求或建议下进行的。

总督拥有的另一项权力是应首相的要求签发“特别授权”。这些资金可以用于确保政府机构或项目在选举期间继续得到资助，资金来自统一收入基金。

这笔支出必须在下一次议会会议开始时通过供应动议获得批准。

麦克法兰说，任何以这种方式资助的新倡议“都必须是对真正紧迫问题的回应——唐纳德·特朗普对加拿大采取的某些行动可能就属于这种情况。”

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“但是，一个好的看守政府在采取任何激烈行动之前，也会与反对派协商，”他补充说。

“在休会期间，政府有相当大的自主权。”

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